聚力创新,新增科技型企业624家,增长19%;省民营科技企业获批185家,获批数位列全市第一;聚焦富民,扎实推进总投资144亿元的为民实事项目,居民人均可支配收入增长8.5%—— 
    又是一年收获季。苏州高新区处处山清水秀、菊黄果香,鱼禽养肥了膘、稻谷收满了仓,人们都在为新的丰收不停奔忙。
    从事机电设备经营的个体户戴国栋就是这忙碌而幸福“大军”中的一员。“8月14日,我只用了10多分钟就拿到了全省首张通过手机App软件申请的营业执照。高新区市场监管这种高效服务,为我抢占市场赢得了时间。”戴国栋对收获“开门红”信心十足:“预计今年营业额将达80万元。”
    借力互联网科技,提供高效服务,激发创新创业活力,是创新“放管服”的生动实践,更是高新区全面深化改革的一次有益探索。
    近年来,高新区把改革放在更加突出的位置抓紧抓好,承接6项国家和省市的改革试点或任务,创新创优高新区改革品牌,为区域发展带来了新活力。数据显示,今年以来,高新区全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达3.5%,全区科技进步贡献率超过60%。区财政用于民生投入年均增长超过20%,区内城乡居民医疗保险综合待遇位列全市第一。预计今年公共财政预算收入142.8亿元,同比增长10%。
    可以说,盆满钵满的高新区“丰收季”渐行渐近——
    8大改革开辟“绿色通道”
    高端人才说:“‘高新区速度’为创新发展按下了‘快进键’!”
    清华苏州环境创新研究院是高新区今年新落地的10多个重大创新载体中的一个代表。“3月落户,3月13日装修进场,5月底办公家具进场,7月初搬进新装修好的临时办公楼,目前已有10个科研团队完成签约,部分创新技术已经开始抢占产业制高点。”该院副院长董立户对“高新区速度”交口称赞:“高效建设、运营离不开高新区浓厚的产业创新氛围、科学精准的政务服务。”
    “高新区速度”还体现在重大项目的落地上。与北京航空航天大学签约,重点建设北航苏州创新研究院、北斗丝路学院等创新载体。“牵手”华大基因,打造世界级基因科研与应用示范基地“生命健康小镇”;清华苏州环境创新研究院揭牌,总投资20.8亿元的中移软件园开园,东南大学苏州医疗器械研究院、中兴CLAA物联网、国网(苏州)城市能源研究院等落地签约,中科院生物物理所等研发平台加快推进……今年以来,一个接一个的重量级创新载体落地生根,让高新区成为提升创新浓度“舞台”上的明星。
    “高新区速度”的背后是高新区坚持刀刃向内、敢于自我革命,放大改革“基因”效应,不断为创新发展提供加速度的实践。
    改什么、如何改?高新区首先对区域发展“痛点难点”进行了系统性梳理,拿出了全面深化改革的“顶层设计”。 在集成改革方面,结合区域实际情况,出台《苏州高新区(虎丘区)探索集成改革总体方案》,系统谋划了探索集成改革的推进路径,形成了“完善权责大清单、优化权力配置”“建设全区大数据、全面实现互联互通”“建设政务大平台,打造政务服务一张网”等8大改革任务体系。
    在推进“3550”改革方面,全面落实省委、省政府明确的“开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成”目标,推动开办企业、不动产登记、施工许可的减环节、优流程、压时限、提效率。
    在相对集中行政许可权改革试点方面,设立“一局一中心”,全区77项行政许可事项100%进驻政务服务中心。上半年,对第一批行政审批拟划转事项进行调整,起草工作方案;推进智慧审批系统建设,硬件配套基本完成。
    同时,高新区激发市场活力出重拳,“放管服”三管齐下,企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度全面实行……高新区全面深化改革呈现蹄疾步稳、多点突破、纵深推进的良好态势,快步趟过改革深水区。
    3项“国字号”试点激发创新活力
    创新创业者说:“有了先行先试,‘临门一脚’更加有力!”
    “近期,我们了解到特瑞药业一系列新药正在‘整装待发’,为进入市场做最后的准备。对于7年来潜心研发的企业来说,这段关键时期的资金保障是一个重要议题。”人保苏州科技支公司副总经理巢溪源介绍说:“为此,我们与高新区联合设立的人保科创基金,向该公司提供500万元的授信,为科创企业的‘临门一脚’提供助推力。”
    探索保险与科技结合综合创新,设立科技保险创业投资基金,这是全国首例保险资金直投科技企业债权的创新实践。高新区金融办相关负责人表示,推进人保科创基金等探索,就是为了瞄准区域新兴产业,引入保险等资金“活水”,完善创新生态。目前,人保科创基金已为30多家科技企业解决了近2亿的融资问题,其中债权部分全部为纯信用方式或知识产权质押方式。
    敢于“先行先试”,赢得的是先发优势。近一年来,高新区突出经济体制和科技体制改革重点,承接保险与科技结合综合创新、知识产权投融资、科技服务业3项国家级试点等,提出了供给侧结构性改革、金融和投融资改革、国企国资改革、开放型经济体制改革等7个方面改革措施,形成了“有的放矢、对症下药”的政策体系。
    在科技服务业领域,围绕科技金融、创业孵化、知识产权、创业孵化、产业技术研发、检验检测等产业方向,进一步优化科技服务业政策和体制环境。以太湖金谷为依托,谋划布局新三板全产业链服务,2017年上半年,苏州高新区入选江苏省第一批科技服务业特色基地筹建名单,内容为江苏省科技服务业特色基地(科技金融)——苏州金融小镇,并获得了省创新能力建设专项500万元资金支持。至9月底,高新区已累计培育和集聚科技服务机构超900家(包括非独立机构)。
    在知识产权投融资领域,加快促进知识产权与资本的有效对接,累计引进近80家知识产权服务机构。2016年江苏国际知识产权运营交易中心落户高新区,平台系统试运行后已发展会员过百家,汇集知识产权转让信息超过2000项。据不完全统计,2016年高新区专利转让207件,近20家企业参与知识产权投融资,年度知识产权累计质押金额近亿元,其中专利超过8000万元,商标1500万元,知识产权作价入股金额近4000万元。
    144亿元下好富民惠民“一盘棋”
    本地居民说:“钱包更鼓了,生活更美了!”
    最近,苏州清泉环保科技有限公司正在积极准备新三板上市各项事宜,其负责人石泉表示:“登陆‘新三板’后,我们将加大创新步伐,进一步抢占市场,未来3年内收入增长达到30%。届时,将可让狮山居民‘股东’享受更多红利。”
    一家民营科创企业何以给本地居民输送发展红利?“为了应对区域资源要素紧缺等情况,我们打破传统合作社‘藩篱’,组团成立股份合作联社,集中资金、聚力创新,投资组建创新设计制造中心等载体,孵化了一大批像清泉环保这样的企业。”狮山街道经济服务中心副主任陈建华介绍说,目前该街道参与分红的总户数10976户,总股份493640.5股,2016年度股金分红金额3578.01万元。
    将合作社“股金”打包投入孵化载体,追求的是长效“造血”效应,是高新区统筹推进城乡发展一体化,构建富民惠民长效机制的一个缩影。近来,高新区坚持利民惠民,大力实施富民强村工程,发布《2017年富民强村工作意见》,提出了“启动实施农村土地承包经营权有偿退出改革试点、稳步推开‘政经分开’改革试点、加快富民载体建设”等10项重点工作内容。
    富民惠民首先要提升“获得感”。高新区不断增加公共服务供给,扎实推进8大类25项、总投资144亿元的为民实事项目。制定出台覆盖范围最广 政策条件最优 操作性最强的《苏州高新区“聚焦富民”行动计划》《苏州高新区富民增收政策意见》《苏州高新区关于困难群众实施精准救助工作的实施意见》,涵盖10大类13大项76子项工作任务、涉及相关政策22条,以推进基本公共服务标准化为抓手,增加城乡居民的“隐性财富”,满足群众对生活质量的新期待与新要求。今年上半年,居民人均可支配收入增长8.5%,村均集体经济收入增长8.6%,基本医疗保险和大病医保参保率均达99.9%。
    不仅要让居民钱包“鼓起来”,还要让生活环境“美起来”。在优化城市形态、提升城市能级方面,高新区开展轨道交通线网规划修编和智慧交通系统总体规划研究,狮山路改造等基础设施项目,积极推进有轨电车、协调推进轨道交通相关线路建设,完善区域大交通格局。完成新区公园景观提升,整合何山公园,打造成为苏州市区最大的城市公园。高标准规划狮山广场项目,加快运河风光带景观设计工作,打造特色山水文化景观。
    10项创新书写社会治理“共振谱”
    社区建设者:“构建和谐家园,人人有责、人人共享。”
    “车乱停,垃圾乱扔,草没人修剪,小区环境乱七八糟。”提起以前怡馨花园小区环境,业委会业主代表老李就忍不住吐槽。当时,由于上届业委会瘫痪,致使物业公司无人监管,小区管理问题频现。为此,枫桥街道人大工委创造性地提出“N+X”小区治理模式,发动居住在小区内的党员干部、人大代表和政协委员“两代表一委员”积极参与小区业委会建设。如今,业委会运作明显规范,对物业的监管更加有效,物业费收缴率从原来的不足40%提高到超过90%,车位费收缴率近100%。“大家都参与进来,管理更加高效,服务更加精准,小区面貌更是焕然一新!”
    小区物业、居委会、业主如何实现和弦共振?如何下好城市管理、交通秩序管理等社会治理“一盘棋”?除了突出基层创新,高新区最近还积极做好创新社会治理“顶层设计”,推出了综合治理联动、基层社会综合治理网格建设等10项创新举措。
    其中,特别值得一提的是,高新区正在打造社会综合治理三级联动平台,将治理力量延伸至“神经末梢”。 该平台在原区城市管理监督指挥中心(即“数字城管”)、区12345便民服务中心职能基础上,与区110接处警中心对接,整合建立区社会综合治理联动中心,将实现区、镇(街道)、村(社区)三级联动,每一级都有平台负责人,夜间有人值班,做到24小时处在运行状态。
    为了让综合治理“拧成一股绳”,高新区还积极推进城管、交通运输、公安交警 “3+X”执法队伍建设,并推进“3+X”向属地延伸,集中破解群众反映的热点难点问题,实现机制常态化、效能最大化。
    同时,为了实现精细化管理,高新区将对全区200多平方公里进行全景CT式扫描,为公用设施、交通设施等5大类121小类城市管理部件建立数据库。“数据库建立后,城市的每一根‘汗毛’都一清二楚,这样维护、管理将更加精准、科学。”高新区综治办相关负责人表示。
    另外,针对新市民办事难问题,高新区还统筹现有资源,推进建设新市民事务中心。该中心由公安、人社、教育、住建、卫计、民政、司法等部门共同参与组成,可更好地为新市民服务。届时,新市民只要到事务中心,所有涉及的社保、子女就学等等事情可以一站搞定。(黄自刚)