苏州高新区,一直是苏州发展的一个重要板块,其经济社会发展的势头令人瞩目。去年,高新区全年实现地区生产总值1250亿元,一般公共预算收入159亿元,实现工业总产值3500亿元,保持较高速增长,战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达58%。新增院所科研平台17家,市级以上领军人才(团队)53个,国家高新技术企业120家。
  近年来,苏州高新区推进高质量发展过程中,充分凸显自身优势,科学规划各个功能板块,抓住科技创新这个“牛鼻子”,持续优化生态环境,积极推进富民工程,形成了独具特色的“高新区样本”,深入解读这个“样本”的实践内涵,具有很强的现实意义。
  当下,高质量发展如何整体推进?产业新旧动能如何转换?科技文化如何协调发展?绿色发展如何赋予新内涵?在长三角一体化发展的新趋势下,高新区又该如何下好高质量发展的“先手棋”,增强新优势?近日,苏报智库专家组专题调研苏州高新区。专家们先后探访高新区前途汽车(苏州)公司、清华苏州环境创新研究院、苏州金融小镇三个地方,并与高新区相关部门的负责人进行面对面的座谈研讨,一同探解高质量发展的“高新区样本”的新思路和新作为。
  本期“苏报智库”刊发六位专家的文章摘要,一同为探解苏州高新区高质量发展的新路径建言献策。
  迈向整体高质量发展的更新境界
  □方世南
  苏州高新区经过持续不断的创新创业创优,不仅成为苏州经济的重要增长极、自主创新的示范区和苏州市高新技术产业基地,而且成为苏州现代化都市的有机组成部分和最繁华的金融商贸区之一,成为长三角地区引人瞩目的整体高质量发展的“苏式花窗”。站在新的起跑线上,苏州高新区坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,正奋力迈向整体高质量发展的更新境界。
  坚持红色党建助推绿色发展的理念,将苏州高新区打造成为红绿交融、相得益彰的整体高质量发展的“苏式花窗”,是苏州高新区新时代的重大价值目标。坚持整体高质量发展,就要将高新区的生态文明建设更好地融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作中,在党建助推绿色发展中,为苏州高新区这个全国首批、全省首家国家生态工业示范园区谱写新篇章。
  坚持创新是引领整体高质量发展的第一动力的理念,将苏州高新区打造成为发展方式创新、科技创新、政府创新、文化创新、社会治理创新等各个领域创新的“苏式花窗”,是苏州高新区新时代面临的重大历史任务。苏州高新区的“新”,并不仅是指高新技术产业,而且还体现在经济工作、政治工作、文化工作、社会工作、生态治理工作等各个方面都坚持以创新引领发展,要以创新精神作为苏州高新区的核心精神。
  坚持城乡统筹协调发展的理念,将高新区打造成为区域一体化均衡发展、充分发展和空间布局科学合理的整体高质量发展的“苏式花窗”,是苏州高新区新时代着力谱写的新篇章。要更加坚持从区域实际出发,坚持以高起点规划引领高水平开发,注重推进区域一体化发展,充分彰显出不同区域各自的特点和优势,不断缩小城乡差距,实现区域社会公平和共同富裕的共同发展目标。
  坚持共建共治共享的社会治理理念,将高新区打造成为社会治理体系严密完整、社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平高超的“苏式花窗”,是高新区新时代加强和创新社会治理的重大任务。要更加注重社会治理中各种资源的有机整合和同向发力,促进党的建设与社会治理的有机整合和同向发力,党政领导负责与政社互动的有机整合和同向发力,刚性的法治规约与柔性的文化教育的有机整合和同向发力,以高质量的社会治理不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
  ★作者系苏州大学东吴智库首席专家,苏州专家咨询团成员,苏州大学教授、博士生导师
  以“生态+”推进生态文明建设
  □王建明
  当前,苏州高新区如何进一步拓展绿色发展思路,厚植生态优势,并将“生态优势”转化为“高质量发展优势”,以”生态+”模式整体化高质量推进生态文明建设,将成为苏州高新区走在高质量发展最前列的关键路径。
  以“生态+文化”引领生态文明建设。高新区可以充分挖掘本土传统的优秀生态文化,如太湖生态文化、运河生态文化、蚕桑生态文化、水乡生态文化等系列水文化,通过创造性转化和创新性发展,将优秀的本土生态文化融入生产和生活,促进高新区的绿色发展。同时,水生态文化建设也有利于打造新的文化产业,如太湖渔业文化遗产、农业文化遗产、运河文化遗产、江南水乡文化遗产等传统生态文化展示馆和渔业农耕生态博物馆等,从而带动生态旅游业,丰富民众的休闲生活。
  以“生态+教育”打造生态文明教育实践基地。生态文明教育业已成为新时代新文明实践教育的重要内容。高新区可以依托西部生态城、太湖湿地公园、各级各类生态工业园、生态村、特色小镇等建设成生态文明实践教育基地,将多样性的生物、优美的生态环境转化为丰富的本地化生态教育资源,在潜移默化中提升公众的生态素养。
  以“生态+技术”驱动绿色生产和绿色生活方式。深入推进绿色科技产业,将是高新区推进产业生态化转型和高质量发展的重要路径。如可以充分发挥高新区集聚的清华环境创新研究院等一批开发绿色技术的科研院所的作用,通过整合协调打造环境技术联盟、绿色科技知识产权交易平台等,主动对接企业和消费者的绿色发展需要,既可以拓展环境类科研院所的发展,也可促进绿色发展,推动绿色生活。
  以“生态+康养”打造绿色康养产业链,推进绿色养生养老。高新区25公里的太湖岸线、49座青山、密布的水网、绿色田园、美丽村镇等丰富的绿色生态资源,是高新区打造绿色康养产业链的生态优势。按照道法自然、生态共生原则,立体化种植等可以打造现代与传统养生相结合、医养一体化的养生养老产业链,形成长三角乃至全国和世界的绿色养生养老之都。随着“生态+”模式的全方位开启,高新区必将迎来生态文明建设和高质量发展的新时代。
  ★作者系苏州科技大学教授、苏州专家咨询团成员、城市发展智库研究院副院长
  对标一流推进产业高质量发展
  □夏海力
  近年来,苏州高新区以《高新区勇当苏州两个标杆先行军推进高质量发展十项三年行动计划》为抓手,努力推进“两高两新”实践,在江苏省国家级高新区综合排名中稳居第二位。当前,苏州高新区应该对标世界一流高科技园区,大力推进产业高质量发展。
  第一,将集聚大院大所创新资源优势转化为产业优势。目前苏州高新区集聚了超过100家“中字头”和“国字号”的大院大所的创新平台,已经初步形成了一些先进制造业领域的创新链优势,接下来应该进一步推进创新链与产业链的深度融合,重点在新一代信息技术、新能源、高端制造、大数据、大健康等苏州高新区聚焦的五大先导产业领域建立一批科技成果转化与产业促进中心。在产业功能布局方面,苏州科技城地区可以成为产业技术研发集聚区,两浒地区可以成为五大先导产业成果转化应用的集聚区。
  第二,大力引进和培育五大先导产业领域的旗舰企业和隐性冠军。聚焦五大先导产业,首先要引进和培育具有国际一流竞争力的产业链旗舰企业和标杆企业,构建自主可控现代产业体系,加快构建包括研发、制造、生产性服务、消费等在内的先进制造业生态系统,推进高新区产业高质量发展。其次要积极推动互联网+、大数据、人工智能与五大先导产业的深度融合,打造具有国际竞争力的先进制造业产业集群。
  第三,继续增强科技金融服务产业高质量发展的能力。高新区不断深化科技投融资体制改革,持续推进保险金融创新集聚区建设,金融小镇获批第二批江苏省级特色小镇,较好地发挥了“太湖金谷”等科技金融平台的作用。下一步苏州高新区可以通过打造国际一流的科技创新投融资生态系统,构建覆盖科技型企业成长全生命周期的金融支持服务体系,继续提高科技金融服务产业高质量发展的能力,积极扶持高新技术企业的高质量发展。
  第四,建设国际一流的营商环境。高新区应该进一步全面梳理和完善营商环境方面存在的短板和体制机制问题,构建新型政商关系,深入实施“放管服”改革,切实从项目审批、政务服务等方面系统化推进各项改革工作,通过优化营商环境,打造良好的产业创新生态,为建设国际一流、高质量的产业环境夯实基础。
  ★作者系苏州科技大学商学院教授、城市发展智库研究员
  高质量推进城乡社区治理创新
  □高峰
  近年来,高新区坚持以强化基层党建为引领,积极推进实践创新,初步构建具有时代特征、苏州特色、高新区特点的城乡社区治理新模式,不断增强城乡居民的获得感幸福感安全感。
  一是探索构建基层治理“一核多元”新机制。针对社区协商主体比较单一、相关方参与不足的现状,高新区积极推进“一核多元”的协商议事新机制。“一核”即以社区党组织为核心,“多元”即“多元主体共治”,初步形成以基层党组织为领导核心、基层政府为主导、基层群众性自治组织为基础、城乡居民为主体,其他各类组织共同参与的工作格局。“一核多元”,以党建带社建,最大程度达成了社区治理公约数,在居民的生活逻辑与国家的治理逻辑之间保持动态平衡,在实现积极的社区治理进程中做出了有益探索和创新性实践。
  二是探索建立城乡“智慧社区”新平台。为解决部门“壁垒”、畅通信息“孤岛”,根据国家“一号一窗一网”总要求和“互联网+政务服务”的统一部署,高新区狮山横塘街道积极探索“多网融合、一网治理”的“智慧社区”平台建设,深度整合部门延伸到社区的政务服务项目,深度融入省市基层政务“一张网”。基层社区治理不仅打通政务服务“最后一公里”,实现“全科社工、一网受理、区域通办”,还整合落地基层的党务、居务、综治、网格、社情民意等信息大数据,为我所有、归我所用。
  三是探索发展城乡社区治理跨界合作新业态。按照国家“不断拓宽城乡社区治理资金筹集渠道,鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式,引导社会资金投向城乡社区治理领域”的新思路,高新区积极推行社区基金会发展行动计划,促进和推动政府、企业和社会组织跨界合作,建立“政府主导+社会参与”的社区治理多元资金筹措机制。
  面向新时代,对照高质量发展的新要求,高新区要不断践行新思想,持之以恒补短板、固底板、拉长板,坚持不懈扩总量、促增量、提质量,不断满足人民群众对美好生活的新期盼。在实践中,更加突出党建引领,强化基层党建、镇街区域化党建和社会组织党建工作,为城乡社区治理高质量发展提供坚实保障;更加突出均衡发展,加快构建“三治结合”的乡村治理体系,培育壮大农村社区社会组织,为城乡社区治理高质量发展补齐短板弱项,逐步实现城乡基本公共服务均等,全面提升治理水平。
  ★作者系苏州大学教授
  优化交通布局推进农文旅发展
  □陈来生
  高新区作为苏州“东园西区”的重要一极,如何实现“城乡功能品质上新档次、人民生活质量迈新台阶”,在全市各板块和全国高新区中争先进位,为“强富美高”新苏州建设作出更大贡献?
  一是突出特色资源,推进农文旅融合发展。高新区要在“东园西区”中凸显自己作为重要一极的责任担当,就要扬长避短、错位发展,“山水为体、文旅为用、科技为力、创新为魂”,用足这些优势并强化相应形象,依托真山真水特色、借力科技引领、推进农文旅融合、不断创新提升。真山真水太湖风光,洞天福地苏绣小镇,树山瓜果生态温泉,非物质文化遗产浒关“关席”,有着与众不同的发展底蕴;加上第三代主题公园标杆苏州乐园,苏州湿地旅游名片太湖湿地公园,引领自驾游新趋势的太湖房车营地,金融小镇、地理信息与文化科技产业基地、立足全要素整合的众创空间等,打造了农文旅融合发展的现代化城区。高新区要依托并创新集约利用世界遗产“大运河”、母亲湖太湖、大阳山、新区文体中心等资源,做优做强农文旅,进一步提升新区的形象和影响力。
  二是城市发展重心西移,亟待轨交串联引导。在城市化高速发展的今天,新城普遍存在着与中心城区交通设施联系薄弱、新城功能单一、缺乏活力等问题。发展轨道交通是大势所趋,苏州轨道交通也应运而生、强劲发展。在新一轮的轨道交通线网修编工作中,应考虑社会、经济等多方面要素,衡量现今的状况和未来的趋势,优先发展高新区的轨道交通线网。现有轨道线网中除了1号线主要串联城市发展成熟片区外,其他线路均具备城市引导功能,而高新区则缺乏有效的线路引导。
  三是科学规划轨道交通,有序、高效推进农文旅发展。一要对现有有轨电车线路和运行状况加以优化,让它回归交通工具的本位。二要进一步优化建设方案、统筹整体发展,多建高架桥、下穿道,减少交叉道口对横向交通的影响。三要加快轨交建设。建议高新区开展新建轨道交通车站与周边地下空间连通发展的调研,对连通方式的选择、连通设施的空间布局、建设管理方式等方面进行研究,尤其是地下停车场建设提出科学前瞻的方案,缓解交通瓶颈,便利人民生活,提升商场、写字楼、苏州乐园、文体中心的交通通达条件。
  ★作者系苏州科技大学教授、苏州专家咨询团成员
  打造现代“山水城市”的新样本
  □缪智
  高质量发展,高新区抓得很实,因为抓得实就产生了成效。成效体现在哪里,主要体现在战略性新兴产业占比高、代表先进生产力发展的创新平台多、文化兴盛举措实、干事创业的精气神足等很多方面。
  苏州高新区开发建设时提出的规划理念是“假山假水园中城,真山真水城中园”。前一句指苏州古城文脉,后一句是高新区的建设蓝图,这张蓝图既有文脉的传承,又在变化中发展了文脉。钱学森教授在给清华大学吴良镛教授的信中提出了“山水城市”的构想。他说:“近年来一直在想一个问题:能不能把中国的山水诗词、中国古典园林建筑和中国的山水画融合在一起,创造‘山水城市’的概念。”钱学森教授所说的“山水城市”与“真山真水城中园”是异曲同工的,但“山水城市”因其更能总览历史文化,所以站得更高,看得更远。
  钱学森提出的“山水城市”有三大要素:一是发扬中国园林建筑的传统,把整个城市建成为一座超大型园林;二是“山水城市还要充分引用现代科学技术成果,也是高技术城市;”三是要能体现中国古代的建筑文化和中国文化的精髓——意境美,因为“山水城市则是更高层次的概念,山水城市必须有意境美!……意境是精神文明的境界。这是中国文化的精华!”
  发展如棋局,善弈者谋势,用谋势的办法去谋子,用谋子的办法去蓄势,方能赢得高质量发展的主动权。高新区具有山水自然和人文历史的禀赋优势,现在又有高科技的优势,如何让山水城市理念成为文化高质量发展的独特底蕴,持久支撑?如何从历史悠久的中国山水画
  和山水诗词中汲取养料,营造意境?
  如何在乡村振兴中让艺术之乡成为文化高质量发展的独特魅力和心灵记忆?如何用文化命运共同体的理念创新思路,布局未来?如何让新时代文明实践成为文化高质量发展的时代新风、人文气脉?如何让“绣美高新”能够从广告语成为诠释“意境美”的生活意像,生命镜像?高新区在高质量发展中应该认真思考,再过多少年“真山真水园中城”的愿景才能实现?
  “合羹之美,在于合异。”山水城市建设对于高新区的高质量发展来说,就是调和发展的盐。缺少盐的羹不会鲜美,因此高新区的高质量发展要有味,就要加点盐。
  ★作者系原苏州市文广新局副调研员

    刊载日期:2019年06月25日